Medio Ambiente: Marco Legal Socio Ambiental

Marco Legal

El perú ha realizado importantes avances en materia de Legislacion Ambiental a partir de la Conferencia de Estocolmo sobre Medio Humano realizada en Suecia,en 1972 y sobre todo de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre MedioAmbiente y Desarrollo, realizada en Brasil en 1992. Una manifestaci¢n de ello, es el desarrollo de un ordenamiento legal mas ordenado, acorde con los principios internacionales del Derecho Ambiental.

No obstante, la legislación ambiental en el Perú es realmente abundante y data desde varias decadas atras. En un trabajo realizado por la Sociedad Peruanade Derecho Ambiental (SPDA), dentro del marco del Proyecto PR-5 del Programade las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, se han identificado mas de 6,000 normas legales con relevancia ambiental, dictadas desde 1904 - año en el que sedicto la Ley número uno en el Perú, hasta la fecha.

En el Perú, se han promulgado leyes sectoriales que regulan practicamente todos los aspectos de la problematica ambiental, comprendiendose entre ellas, la Ley General de Aguas y el Codigo Sanitario de 1969; las normas de conservación de la flora y fauna silvestre y las del Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas, los reglamentos de ordenamiento urbano; normas sobre el control de ruidos y sobre la prevención de la contaminaci¢n ambiental. Ademas en los últimos años se ha aprobado un conjunto de normas que complementan leyes anteriores, y que tienen por objeto, prevenir la contaminaci¢n ambiental proveniente de las empresas industriales, entre las que cabe destacar las siguientes:

Decreto Legislativo 757 (13-11-91), Ley Marco para el Crecimiento de la Inversi¢n Privada.
Resolución Directoral 080-92-ICTI-DGI (22-05-92), abre registro de entidades autorizadas a realizar Estudios de Impacto Ambiental en el Ministerio de Industria, Comercio Interior, Turismo e Integración.
Resoluci¢n Ministerial 143-92-EM/VMM (13-07-92), abre registro de entidades autorizadas a realizar Estudios de Impacto Ambiental en el Ministerio de Energ¡a y Minas.
Decreto Ley 25977 (22-12-92), Ley General de Pesca.
Decreto supremo 016-93-EM (01-05-93), Reglamento para la Protección Ambiental en la Actividad Minero-metalúrgica.
Decreto Supremo 046-93-EM (12-11-93), Reglamento para la Protección Ambiental de las Actividades de Hidrocarburos.
Decreto Supremo 01-94-PE (15-01-94), Reglamento de la Ley General de Pesca.
Resoluci¢n Ministerial 170-94-TCC-15.03 (27-04-94), ponen en funcionamiento el Registro de Empresas o Instituciones Públicas o Privadas autorizadas para elaborar Estudios de Impacto Ambiental en el Sector Transportes y Comunicaciones.
Resoluci¢n Ministerial 171-94-TCC-15.03 (27-04-94), aprueban términos de referencia para Estudios de Impacto Ambiental en la construcci¢n civil.
Resoluci¢n Ministerial 177-94-PE (07-05-94), aprueban términos de referencia para la elaboración de Estudios de Impacto Ambiental en el Sector Pesquer¡a.
Decreto Supremo 29-94-EM (08-06-94), Reglamento de Protección Ambiental en las Actividades Eléctricas
Resoluci¢n Ministerial 232-94-PE (17-06-94), aprueba lineamientos para la elaboraci¢n de los Estudios de Impacto Ambiental para la Acuicultura
Resoluci¢n Ministerial 236-94-PE (22-06-94), aprueban los lineamientos para la elaboración del Programa de Adecuación y Manejo Ambiental de la actividad de procesamiento pesquero.
Resoluci¢n Ministerial 0369-94-AG (15-07-94), disponen abrir en el Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA- un registro de empresas e instituciones calificadas para realizar Estudios de Impacto Ambiental en el sector agrario.
Resoluci¢n Ministerial 438-94-PE(05-11-94), se adiciona al art. 40 del Reglamento de Organización y Funciones del ministerio de pesquería, el siguiente órgano de l¡nea: Dirección del Medio Ambiente, y se incorporan al reglamento los arts. 53-A y 53B los cuales regulan a dicha Dirección.
Resoluci¢n Ministerial 478-94-PE (16-12-94), fija l¡mites permisibles de emisión de desechos al medio ambiente marino.
Decreto Legislativo 613, Código del Medio Ambiente y Recursos Naturales del 07/09/1990
Código Penal de 1991
Ley del Sistema Nacional de Evaluacion de Impacto Ambiental (Ley Nº 27446) del 20/04/01.
Ley General del Ambiente (Ley Nº 28611) del 13/05/05.
Reglamento de Participacion Ciudadana para la Realizacion de Actividades de Hidrocarburos, Decreto Supremo N° 012-2008-EM

Sin embargo, la norma principal y ordenadora de la politica nacional del ambiente es sin duda la Ley General del Medio Ambiente (Ley Nº 28611) del 13 de Mayo del 2005, que orienta la lectura de la legislación ambiental peruana, a traves de una serie de principios orientados al desarrollo sustentable del pais y al mejoramiento de la calidad de vida de las presentes y futuras generaciones.

La Ley General del Ambiente regula los aspectos centrales de la conservación del patrimonio natural del pais, la diversidad biológica, las areas naturales protegidas, el ordenamiento urbano, la salud pública y las actividades extractivas, productivas y transformadoras; del mismo modo, introduce principios para una acción ambiental, el derecho a la informaci¢n y la obligatoriedad de elaborar Estudios de Impacto Ambiental para el desarrollo de aquellos proyectos que pudieran tener impactos negativos en el ambiente. Por su parte el Código Penal de 1991 complementa la aplicaci¢n del código del Medio Ambiente, a travesde la tipificación de delitos que afectan la calidad ambiental.

De otro lado, dentro de esta misma politica de conservaci¢n el Estado Peruano ha ratificado diversos tratados y convenios internacionales, que coadyuvan a fortalecer el ordenamiento jur¡dico ambiental interno, entre los cuales destacanlos siguientes:

Convenci¢n para la Protección de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escenicas Naturales de los Paises de América, Resolución Suprema 953-41 (31-12-41).
Convenio Relativo a la Protecci¢n e Integración de las Poblaciones ind¡genas Tribales y Semitribales en los Paises Independientes, Resoluci¢n Legislativa 13467 (18-11-60).
Convención sobre el Comercio Internacional Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre, Decreto Ley 21080 (21-01-75)
Convenci¢n Internacional de Protecci¢n Fitosanitaria, Decreto Ley 21175 (11-06-75).
Tratado de Cooperación Amazónica, Decreto Ley 22660 (27-08-79).
Convenio Internacional para Prevenir la Contaminaci¢n por los Buques, MARPOL 1973, Decreto Ley 22703 (25-09-79)
Protocolo de la Convención Internacional sobre Caza de Ballena, Decreto ley 22737 (24-10-79).
Tratado Antartico, Resolución Legislativa 23307 (04-11-81).
Convención para la Protecci¢n del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, Resolución Legislativa 23349 (22-12-81).
Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono, Resolución Legislativa 24931 (29-11-88).
Convenio Relativo a Humedales de Importancia Internacional, especialmente como Habitat de Aves Acuáticas - RAMSAR, Resoluci¢n Legislativa 25353 (26-11-91).
Protocolo sobre Conservación del Medio Ambiente Antartico, Decreto Ley 25950 (14-12-92).
Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que agotan la Capa de Ozono, Resolución Legislativa 26178 (29-03-93).
Convenio sobre Diversidad Biológica, resolución Legislativa 26181 (12-05- 93).
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, Resolución Legislativa 26185 (13-05-93).
Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación, Resoluci¢n Legislativa 26234 (21-10-93).
Convenio 169 OIT sobre Pueblos Ind¡genas y Tribales en Pa¡ses Independientes, Resoluci¢n Legislativa 26253 (05-12-A93).